市委常委、副市长 袁方
2009年12月22日
今天市政府召开的这次烟花爆竹打非工作会议,主要任务是通报今年以来全市打击非法生产、储存、运输、销售烟花爆竹工作情况,进一步分析研究烟花爆竹"打非"工作形势,支配安排当前和今后一段时间烟花爆竹"打非"工作任务.刚才,市政府安委办通报了今年以来我市打击非法生产经营烟花爆竹情况,三县一区政府汇报了各自工作开展情况.下面,就当前和今后一个时期烟花爆竹打非工作讲三点看法:
一、认清形势,剖析起因,进一步进步对"打非"工作主要性和紧急性的认识
今年以来,全市高低认真贯彻落实省、市安全生产工作会议精神,突出抓好烟花爆竹行业的安全生产的专项整治,连续开展打击非法生产经营烟花爆竹专项行动.各县区和市公安、安监、工商、供销社等单位和部门加强了对打非工作的领导,开展了对非法生产、储存、运输、销售等环节摸排清算,建立了烟花爆竹非法生产经营重点人员台帐,落实包保责任制;推广实行了烟花爆竹标识化管理制度,规范了市场流畅秩序;建立了有奖举报制度,发现了一批违法生产经营线索;开展了对非法生产经营烟花爆竹的危险性和危害性的宣传,取得了良好的效果,非法生产经营烟花爆竹的行为得到了一定水平的把持.全年烟花爆竹领域实现了安全生产"零事故"和"零死伤"的目的.在此,我代表市委、市政府向大家一年以来的辛苦工作表现感激!
成就诚然要确定,然而请大家不要沾沾自喜,必需看到当前我市"打非"义务无比艰难,局势仍比拟严格.从方才通报的情形看,烟花爆竹非法生产、储存、运输和销售各个环节都查处了一些案件,阐明了当前我市烟花爆竹非法生产经营活动仍非常猖狂.为此,市政府安委办前期对一些重点乡镇"打非"工作进行了调研,通过调研,发现当前我市烟花爆竹非法生产浮现一些新的特色:一是非法生产烟花爆竹行动流动性增快.跟着"打非"力度的一直加大,一些非法生产者为回避打击,采用了更为流动性的生产方法,东躲西藏,异地生产.如谯城区龙杨镇今年查处的6起非法生产案件中,有4起不在本家生产,而是抉择街坊或其他村组异地进行非法生产.二是非法生产烟花爆竹行为隐蔽性加强.因为烟花爆竹生产工艺简略,劳动强度低,男女老少、妇女儿童均可操作,功课不受时光、地点、空间、气象的限度,极具隐藏性.上述6起案件中,有3起是应用别人闲置房进行非法生产;有一起是将原料放在离家300米的地方,平时将药品藏在花台下,待机进行非法生产.总之所有不易惹人留神的处所,都可能成为非法生产、贮存运动的场合.三长短法生产重点人群重操旧业和回流的比例增大.前多少年受到打击,转行就业或者外出打工的重点人员,或因生意不好,重操旧业,或因本地就业情势不好而返乡,迫于活力,回乡后持续从事烟花爆竹生产从事非法生产烟花爆竹活动.这局部人员长期从事这个行当,外出打工或转行做其他生意的旗帜极具困惑性,很轻易逃脱监管视线.四是躲避打击的手腕多样化,要么不在自家生产,要么疏散存储原料,给案件性质认定制作阻碍.
由于对烟花爆竹"打非"工作的新形势、新特点掌握不够,应答不力,造成非法生产经营现象屡禁不止,重复出现.这里面的原因是多方面的,既有市场需要因素,又有好处驱动因素,如烟花爆竹本钱低廉,利润可观等,但更重要的是监管因素.只管这几年我们在烟花爆竹"打非"工作的体系和机制上做了一些摸索,也总结出一整套的措施和办法,但在落实上还存在不少不尽如人意的地方.一是排查不过细、不全面、不彻底.最近查处的非法生产涉案人员都不在重点人员台帐的登记规模内,说明漏网之鱼良多.二是村组责任落实不到位.村组干部与群众长期打交道,生产、生涯接洽最密切,对于辖区内烟花爆竹非法生产经营活动情况最了解,即使非法生产经营再隐蔽,也不是偷偷摸摸可以干了的事.但基于情面和盘根错节的利益关联,有些村组干部检查不深入、禁止不自动甚至知情不报,包保责任制流于情势.三是打击不力,存在着以行政处罚取代刑事处罚的现象,该判刑的往往以行政拘留了事,起不到震慑作用.四是烟花爆竹零报告周报制度未落实到位.部分乡镇过错地以为查处案件越多,解释问题越多,工作没做好,存在应报未报甚至刻意瞒报的现象.
烟花爆竹非法生产经营活动因为场所隐蔽、装备简陋,安全前提无奈保障,极易引发事故,而且一旦发惹事故,成果往往都是群死群伤,负面影响很大.事故逝世难人员不说,对于伤残者,即便生命得到了抢救,但也会留下毕生苦楚,生不如死.对于政府,核心工作受烦扰不说,处理不妥,往往给稳固工作带来隐患.涡阳县标里镇"2007.4.16"烟花爆竹爆炸事故,由于善后工作没做好,造成事故伤残人员长期上访,政府破费了很大精神.对于干部来说,要承担事故责任,而且处理的不是几个人,往往一大量.烟花爆竹非法生产经营活动伤害极大,假如我们的工作稍有不慎,就会引发烟花爆竹安全事故的发生.因此,各县区和各有关部门要始终保持清醒脑筋,切实增强责任感、使命感和紧迫感,战胜麻木粗心思维和松散情感,树立打"长久战"的筹备,针对烟花爆竹非法生产经营活动的庞杂性、艰巨性和长期性,认真贯彻落实国度、省、市有关文件精力,深刻分析本辖区烟花爆竹安全监管工作呈现的单薄环节,加强源头管理,加大打击力度,确保我市不发生烟花爆竹安全事故,真正做到为官一任,保一方安全.
二、凸起重点,细化措施,严格打击非法生产经营行为
当初离春节还有不到两个月的时间,这个时段恰是烟花爆竹非法生产经营的旺季,加之今年冬季阴雨气象增多,非法生产经营活动更是容易繁殖蔓延.在这"打非"的要害时代,各级各部门一定要正视各自存在的问题和不足,突出工作重点,强化监管措施,严厉打击惩处,确保春节期间烟花爆竹安全形势安稳.
(一)深入排查摸底,进一步做好重点对象的动态监管.各县区春节前要发展一次排查摸底行为,对以前漏登的掌握传统制造工艺的重点人群进行弥补登记,进一步完善县、乡(镇)两级重点人员台帐.在全面把握底数的基本上,实施动态监控,县、乡(镇)和村委会分级监管,逐级签署打非责任书,做到一级对一级负责.要强化乡镇和村组干部的"专盯"措施,建立重点人群保包制,保包责任人落实到村组一级.要按照国家、省、市请求,实施定期察访,查清重点人员的动向,闲暇屋宇的现状.村包保人每周要到重点人员家里检查核实一次,乡镇包保人每半月检查一次,县区对乡镇每月要检查一次,做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人、户不漏房.检查结果经保包人签字后,结合"打非"零报告周报制度一起上报,以此来落实基层尤其是村组干部的安全责任.
(二)加大表彰力度,始终坚持高压态势.对非法生产经营者一律要按照"从严、从重、从快"的准则顶格处置,做到"六不放过":涉案物品没有全体收缴的不放过、来源流向没有查清的不放过、贩运网络没有打掉的不放过、制贩窝点不端掉的不放过、涉案人员没有得到依法惩处的不放过、监管渎职人员责任没有受到追究的不放过.对于涉案人员的处理,该扣押的扣留,够刑事立案尺度的依法追究刑事责任.对于屡教不改的,履行劳动教养,只有这样,才干对制贩烟花爆竹的违法犯罪活动起到警示威慑作用,从而到达处理一个,教育一片的目标.
(三)加强宣传教育,施展社会监督作用.在我市今年查处的非法生产经营烟花爆竹案件中,绝大部门都是通过举报监督这一渠道供给信息的.因此,加强宣传,提高大众的防范意识是打击非法生产经营烟花爆竹行为最有效的措施.各县区、各乡镇要充足利用消息媒体,应用张贴布告、粉刷标语、印制传单、流动车播送宣扬等方式,普遍宣传非法生产经营烟花爆竹的重大迫害,教育干部增强安全意识,积极保护本身安全权利,不参加非法生产经营活动,建立"不伤害别人、不损害本人、不被别人伤害"以及非法生产经营烟花爆竹就是违法犯罪的观点.各县区、各乡镇要树立奖励举报制度,颁布举报电话,设立奖励基金,加大奖励额度,动员人民踊跃举报,经查实的案件,嘉奖兑现到位.要声势浩大地宣传有奖举报制度,构成有效的信息采集机制和全社会独特监督的良好打非气氛.同时,要进一步加强烟花爆竹安全常识的培训,提高从业人员的素质,增强安全防备才能,确保烟花爆竹经营平安.
(四)强化市场执法,拥塞非法烟花爆竹销售渠道.非法生产烟花爆竹景象所以存在,一个很重要的原因就是这些产品有销售市场,因而,加强烟花爆竹经营环节的保险监管,堵住非法生产烟花爆竹运输、销售渠道,对克制非法生产活动异常重要.必须采取有效办法,堵截非法生产经营的产销链条,杜绝非法生产的烟花爆竹产品进入市场.一是严厉履行烟花爆竹标记化治理和产品流向台帐轨制,梗塞非法产品进入零售门点的渠道.二是要增强监视检讨,加大乡村、城乡联合部集贸市场的监管,坚定打击和取消非法销售烟花爆竹窝点.三是在高速公路出进口、国省道干线设破固定或流动检查站,加强对烟花爆竹运输车辆的盘查,阻塞非法运输的渠道.四是发现非法生产、经营烟花爆竹现象,要深挖本源,从原资料供给起源、产品销售去向等环节全面追究,从严处分各环节上的守法、犯法人员,教导警示他人.
(五)加强信息报送,及时懂得工作情况.各县区、各乡镇要严格执行烟花爆竹非法生产经营零讲演周报制度,便于上级政府和有关部门可能全面控制非法生产经营活动的动态.同时,各乡镇要将制度执行延长到村一级,1.85狂雷版本,目的有两个:一是及时提示村组干部按期查访;二是督促村组干部履行"打非"职责.公安、工商等各有关部门也要强化信息报送工作,一旦发现非法生产烟花爆竹行为,在即时组织查处的同时,要将有关情况及时全面地向政府安委办呈文.
(六)加大经费投入,改良设备条件.目前各县区烟花爆竹"打非"工作多数采取"人海"战术,耗时、耗力、耗钱,效果也不好.从实际经验看,安全生产工作岂但要重视"人防",还要加强"技防"和"物防",只有把"人防"、"物防"和"技防"严密结合起来,能力取得事半功倍的效果.要充散发挥科技在"打非"工作中的作用,加强"打非"步队和装备能力建设.目前"打非"工作较为成熟的科技装备是MOLE(摩尔)远距离火药检测仪,探测间隔能够达到200多米,而且敏锐度很高.这种进步的仪器已在部分县区 "打非"工作中显示了威力,如谯城区安监局借助这种仪器,一天之内就在龙杨镇发现了4起非法生产烟花爆竹窝点,极大地震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰.一台仪器就那么七、八万元钱,与事故所花的钱比起来,几乎是沧海一粟.如阜阳市太和县大新镇徐寨村2006年6月11日发生的烟花爆竹爆炸事故前后共花了1000多万,丧失宏大.所以针对烟花爆竹非法生产经营活动较为隐蔽和分散的特点来说,装备必要的装备是必要的,花点小钱是值得的.我提议各县区都要配备烟 烟花鞭炮探测仪 会后落实.
三、加强领导,密切配合,确保"打非"工作责任落到实处.
(一)要加强组织领导.各县区、各乡镇政府要以对国民群众性命财产安全高度负责的立场,把烟花爆竹"打非"工作作为当前安全生产范畴的头等大事,当真分析当前本地非法生产烟花爆竹的新形势和新特点,切实加强组织领导,调剂、完美、理顺"打非"机构,研讨制订"打非"工作计划,落实人员、落实责任、落实任务、落实措施、落实时间、搞好组织和谐,1.80战神终极,确保"打非"工作取得显明后果.
(二)要亲密部门配合.市、县"打非"工作引导小组成员单位要通力配合,造成齐抓共管的高压态势,切实加强烟花爆竹安全监管工作.安监部门要严格烟花爆竹销售许可管理,把烟花爆竹销售许可证发放情况及时通报给工商、公安等部门.纪检监察部分按照行政监察法的规定对有关职能部门工作人员实行安全监督管理职责实行监察.公安部门要严格烟花爆竹运输允许和安全检查,公道计划烟花爆竹运输路线,加强运输车辆监控,及时查处非法生产、储存、运输烟花爆竹的违法行为,切断非法进入我市的烟花爆竹产品.工商部门要加大对烟花爆竹市场的监控力度,严厉打击超范畴、无证照经营烟花爆竹的违法行为,未获得安监部门许可的一律不得发放营业执照.质监部门要加强对烟花爆竹产品德量的检查测验,从严查封分歧格产品,谨防伪劣烟花爆竹产品进入市场.交通部门要加强对烟花爆竹运输车辆驾驶人员和押运人员的监督检查,从严查处驾驶员、押运人员无证上岗,以及非法携带烟花爆竹的违法行为.供销部门要加强体系内烟花爆竹经营企业的行业管理,标准企业经营行为,确保市场经营安全有序.
(三)要推动工作立异."打非"工作的形势是不断变化的,要求我们工作的方式、方式也要跟上形势的变更,不断地探索和创新.从前我们在"打非"信息来源上,个别是靠"耳目"提供,信息渠道单一.在这方面,我们能不能想些措施,如对正当销售门点业主进行宣传发动,聘为"打非"信息联系员,提供农村"红白事"花炮来源情况,同时建立农村"红白事"大总人员台帐,定期宣讲政策,教育他们积极提供制售"私炮"线索.再比方,加强对农村中小学学生的宣传教育,发动学生举报非法生产经营线索等.总之,要激励翻新,不断总结烟花爆竹"打非"工作经验,把有效监管措施落实到基层并进行广泛推广,使每个监管环节不涌现空缺点.
(四)要强化责任追究.对烟花爆竹非法生产经营问题,市委、市政府从来都十分器重,特殊是谯城区谯东镇"10.16"燃气泄漏爆炸事故发生后,市政府重点部署了燃气专项整治和烟花爆竹专项整治工作,燃气专项整治的重点是打击"大罐倒小罐",烟花爆竹专项整治的重点是打击非法出产.依照国务院和省政府有关规定,烟花爆竹"打非"工作的责任主体在县区和乡镇.省政府明文划定,对一个乡镇发现有1处非法生产烟花爆竹,给予乡镇主要负责人行政处分;凡一个县区发明有2处非法生产烟花爆竹的,给予县区政府重要负责人行政处罚.一旦发生烟花爆竹非法生产事变的,就要查究有关职员责任,不是说说罢了,由于事故产生后,总要有人承当法律责任、政治义务跟道义责任.其余工作再好也不行,只看成果,不会讲的进程的.这一点盼望谨记心中,咱们不能失事,不敢出事,也出不起事,大家必定要有个苏醒的意识.
同道们,烟花爆竹"打非"工作责任重大,任务艰巨.我们要通过这次会议,不断总结教训,不断落实各项工作措施,克服松懈和厌战情绪,以良好的精神状况、丰满的工作热忱,积极举动起来,全力以赴做好今年及今后的烟花爆竹安全监管工作.
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